全省教育系统加强重大风险分级管控遏制重特大事故的工作方案

时间: 2017-08-22  | 来源:本单位 | 点击数:1599

  为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产工作的一系列重大决策部署,根据《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见》(安委办〔2017〕7 号)、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案的通知》(甘政办发〔2017〕117 号)、《甘肃省安全生产委员会关于构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制 坚决遏制重特大事故的指导意见》(甘安委发电〔2016〕5号)、《甘肃省遏制重特大事故标本兼治工作措施》等文件精神,制定本方案。

一、总体思路和工作目标
  (一)总体思路。认真贯彻党中央、国务院关于安全生产工作各项要求,牢固树立安全发展理念,认真落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《省委 省政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》和省委、省政府的部署要求,破解关键问题,建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系,做实做细安全风险的排查和分级分类管控工作,坚决遏制重特大事故,营造良好教育环境和社会环境,为学生健康成长、全面发展提供保障。

(二)工作目标。针对影响学校安全的突出问题、难点问题,进一步整合各方面力量,加强和完善相关制度、机制,深入改革创新,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障,科学系统、全面规范、职责明确的学校安全重大风险分级管控与处置体系,坚决遏制重特大事故,切实维护师生人身安全,保障校园平安有序,促进社会和谐稳定。 

二、着力构建校园安全双重预防机制

(一)全面靠实教育行政部门职责 

1.全面掌握学校安全工作状况,制定学校安全教育计划,加强对学校安全工作的检查指导,督促学校建立健全并落实安全管理制度;坚持党政同责、一岗双责、失职追责,完善安全责任体系,主要负责人为安全第一责任人,其他分管领导对分管范围内的安全工作负领导责任。

2.建立安全工作责任制和事故责任追究制,及时消除安全隐患,指导学校妥善处理学生伤害事故。要对学校安全教育的任务、目标、领导责任做出明确具体的规定,每年与下属各学校或单位法人代表签定《学校安全工作责任书》,将学校安全教育工作纳入学校目标管理考核的内容,实行学校安全工作一票否决制度。 

3.及时了解学校安全教育情况,监督、检查、指导学校有针对性地开展学生安全教育、安全演练活动,有效提高安全应急处置能力和水平。要经常联系公安、卫生防疫、食药监、质监等部门,履行部门职责,落实部门安全责任区责任。 

4.协调政府其他相关职能部门共同做好学校安全管理工作,及时向党委、政府有关领导汇报校园及周边环境综合治理工作情况,发现问题,及时解决。协助当地党委、政府组织对学校安全事故的救援和调查处理。教育督导机构要组织学校安全工作的专项督导。 

5.按照有关规定,与当地人民法院、人民检察院和公安、司法行政等部门协商,指导学校选聘优秀的法律工作者担任学校的兼职法制副校长或法制辅导员。兼职法制副校长或法制辅导员要协助学校检查落实安全制度和安全事故处理、定期对师生进行法制教育等,其工作成果纳入派出单位的工作考核内容。 

6.组织负责安全管理的主管人员、学校、幼儿园负责安全保卫工作的人员,定期接受有关安全管理培训。 

(二)做实做细校园安全管理工作 

1.建立校内安全工作领导机构,实行学校“一把手”负责制,并设立保卫机构,配备专职或兼职安全保卫人员,明确其安全保卫职责。 

2.遵守有关安全工作的法律法规和规章,建立健全校内各项安全管理制度和安全应急机制,及时消除隐患,预防事故发生。 

3.健全门卫制度,建立校外人员入校的登记或验证制度,禁止无关人员和校外机动车入内,禁止将非教学用易燃易爆物品、有毒物品、动物和管制器具等危险物品带入校园。学校门卫要由专职保安或其他能够切实履行职责的人员担任。 

4.建立校内安全定期检查制度和危房报告制度,按照国家有关规定,对校内建筑物、设备、设施例行安全检查、检验;发现存在安全隐患的,必须停止使用,并及时维修、更换;维修、更换前要采取必要的防护措施或者设置警示标志。学校无力解决或者无法排除的重大安全隐患,要及时书面报告主管部门和其他相关部门。学校要在校内高地、水池、楼梯等易发生危险的地方设置警示标志或者采取防护设施。 

5.落实消防安全制度和消防工作责任制,对于政府保障配备的消防设施和器材加强日常维护,保证其能够有效使用,并设置消防安全标志,保证疏散通道、安全出口和消防车通道畅通。 

6.建立用水、用电、用气等相关设施设备的安全管理制度,定期进行检查,并按照有关主管部门的规定接受定期检查,发现老化或损毁的,及时进行维修、更换。 

7.严格执行《食品安全法》、《食品经营许可审查通则(试行)》《食品生产经营日常监督检查管理办法》《甘肃省学校食品安全管理办法(试行)》《农村义务教育学生营养改善计划食品安全保障管理暂行办法》等法律法规,严格遵守《餐饮服务食品安全操作规范》。建立并落实食堂物资定点采购和索证索票登记制度、食品留样和记录制度、食品安全应急预案等保障食品安全的管理制度,配备食品安全管理员,使用符合国家要求的饮用水,保障师生饮食安全。

8.建立实验室安全管理制度,并将安全管理制度和操作规程置于实验室显著位置。严格建立危险化学品、放射物质的购买、保管、使用、登记、注销等制度,保证将危险化学品、放射物质存放在安全地点。 

9.按照国家有关规定配备具有从业资格的专职医务(保健)人员或兼职卫生保健教师,购置必需的急救器材和药品,保障对学生常见病的治疗,并负责学校传染病疫情及其他突发公共卫生事件的报告。有条件的学校,要设立卫生(保健)室。托幼机构与小学在入托、入学时要查验预防接种证。建立学生健康档案,组织学生定期体检。 

10.建立学生安全信息通报制度,将学校规定的学生到校和放学时间、学生非正常缺席或擅自离校情况、以及学生身体和心理的异常状况等关系到学生安全的信息,及时告知其家长或监护人。对有特异体质、特定疾病或其他生理、心理状况异常以及有吸毒行为的学生,应当做好安全信息记录,妥善保管学生的健康与安全信息资料,依法保护学生的个人隐私。 

11.有寄宿生的学校要建立住宿学生安全管理制度,配备专人负责住宿学生的生活管理和安全保卫工作。要对学生宿舍实行夜间巡查,建立值班制度,并针对女生宿舍安全工作的特点,加强对女生宿舍的安全管理。要采取有效措施,保证学生宿舍的消防安全。 

12.学校购买或租用机动车专门用于接送学生的,要建立车辆管理制度,并及时到公安机关交通管理部门备案。接送学生的车辆必须检验合格,并定期维护和检测。接送学生专用校车要粘贴统一标识。学校不得租用拼装车、报废车和个人机动车接送学生。接送学生的机动车驾驶员要身体健康,且具备相应准驾车型3年以上安全驾驶经历,最近3年内任一记分周期没有记满12分记录,无致人伤亡的交通责任事故。 

13.建立安全工作档案,记录日常安全工作、安全责任落实、安全检查、安全隐患消除等情况。安全档案作为实施安全工作目标考核、责任追究和事故处理的重要依据。 

14.遵循教学规范,落实安全管理要求,合理预见、积极防范可能发生的风险。组织学生参加集体劳动、教学实习或社会实践活动时,要符合学生的心理、生理特点和身体健康状况。外出参加教育教学活动时要采取有效措施,提供安全保障。

15.学校组织学生参加大型集体活动,要采取下列安全措施:成立临时的安全管理组织机构;有针对性地对学生进行安全教育;安排必要的管理人员,明确所负担的安全职责;制定安全应急预案,配备相应设施。 

16.组织开展体育活动,要避开主要街道和交通要道;开展大型体育活动,必须经过主要街道和交通要道的,要事先与公安机关、交通管理部门共同研究并落实安全措施。 

17.要建立低年级学生上下学时接送的交接制度,不得将晚离学校的低年级学生交与无关人员。 

18.安排学生晚自习时,要安排人员巡查,学校要有负责人值班。 

19.不得擅自组织学生参加抢险等应当由专业人员或成人从事的活动,不得组织学生参与制作烟花爆竹、有毒化学品等具有危险性的活动和商业活动。 

20.任何学校都不得将场地出租给他人从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营活动,不得出租校园内场地给校外机动车辆停放和建设对社会开放的停车场。 

21.不得聘用因故意犯罪而受到刑事处罚的人,或者有精神病史的人担任教职工。教师要遵守职业道德规范和工作纪律,不得侮辱、殴打、体罚或变相体罚学生;发现学生行为具有危险性的,要及时告诫、制止,并与学生家长或监护人沟通。 

22.学生在校学习和生活期间,要遵守学校纪律和规章制度,服从学校的安全教育和管理,不得从事危及自身或者他人安全的活动。 

23.对已知的有特异体质、特定疾病或异常心理状况的学生,要给予适当关注和照顾。生理、心理状况异常,不宜在校学习的学生,应当休学,由家长或其他监护人安排治疗、休养。 

24.要将安全教育纳入教学内容,对学生开展安全教育,培养学生的安全意识,提高学生的自我防护能力。 

25.新生入校后,要帮助其及时了解安全制度和安全规定。每学期至少要组织一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练,使师生掌握避险、逃生、自救的方法。

26.要针对不同实验课程的特点与要求,对学生进行实验用品的防毒、防爆、防辐射、防污染等的安全防护教育。要对学生进行用水、用电、防火、防盗和人身防护等方面的安全教育。

27.制定教职工安全教育培训计划,通过多种途径和方法,使教职工熟悉安全规章制度、掌握安全救护常识,学会指导学生预防事故、自救、逃生、紧急避险的方法和手段。

28.要和学生家长签订安全管理目标责任书,明确家长的责任和事故责任的主体。 

(三)有效发挥校园安全保护区的作用

根据《甘肃省校园安全保护区社会治安综合治理十项规定》和《甘肃省校园安全保护区社会治安综合治理十项规定实施细则》规定,校园及周边200米范围内为校园安全保护区。在此区域内,加强校园周边综合治理,禁止新建对环境造成污染的企业、设施,禁止设立上网服务、娱乐、彩票专营等营业场所,禁止设立存在安全隐患的场所等。在校园安全保护区范围内,要建立健全校园内部安全防范机制,切实提高防范能力。要建立健全校园周边道路交通安全防护机制,确保校园门前交通安全。教育行政部门要充分发挥校园及周边治安综合治理专项组办公室的作用,积极协调有关部门加强校园周边日常巡逻防控,加强学校周边“护学岗”建设,完善高峰勤务机制,加强校园周边交通秩序管理,完善交通管理设施,对影响校园周边环境的网吧、旅店、出租房、印刷业、废旧物品收购店、娱乐场所、游戏厅、书摊、小卖部、小吃摊点等进行清理整治和规范,创造文明、有序、整洁的校园周边环境。

三、着力强化重点区域安全管理

各地各校要结合自身实际,在每学期开学前后,节假日前后,以易发生重特大事故的人员密集场所和区域为中心,全面系统辨识、排查本地区、本学校存在的重大安全风险和隐患,紧盯重大危险源、重大事故隐患、重要设施设备等,切实强化安全管控。

(一)校舍安全。对于经房屋质检部门鉴定为D级危房,且未能得到改造的中小学校舍,一律停止使用;对新出现的存在安全隐患校舍全面排查,及时修复,暂时无力修复的危房,要及时封存,严禁教职工和学生进入危险区域,防止房屋倒塌等安全事故发生。

(二)消防安全。认真贯彻执行《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等消防法律法规,强化消防安全责任主体意识,建立健全消防安全组织,制定消防安全制度,落实消防安全责任制。加强对学生宿舍、教职工宿舍、校外学生公寓、图书馆、实验室、教室等人员密集场所的防火检查,及时消除火灾隐患,保证消防设施、器材以及消防安全标志完好有效,定期开展灭火和应急疏散演练。

(三)交通安全。加强师生用车、校车管理,司机、车辆必须证照规范、齐全。接送师生的校车必须由专人负责,并经常进行安全检查;任何学校和幼儿园不得使用超期报废和有安全隐患的车辆接送学生。组织学生外出考试、比赛、汇演、勤工俭学、实验、实习、参观、旅游等乘坐的车辆必须经交通管理部门检查、许可,并按规定运行。驾驶人员必须证照齐全,经验丰富。学校要在外出前采取多种有效形式对师生进行交通安全教育、组织纪律教育、劳动安全教育等,并配备学校领导和足够的教师带队,必要时应办理相关保险手续,保证外出活动安全顺利。严禁学校租用农用车、拖拉机等不符合规定的交通工具组织师生外出活动。积极配合公安交管部门,在学校门前道路设置交通警示标志、斑马线、上下学时段要有交警疏导交通、建立临时停车位等。

(四)食品与卫生安全。加强学校食堂的管理工作,保证食品安全和饮用水安全。加强对食堂从业人员资格审查和卫生体检工作,进行岗前培训。与卫计、食品药品监督管理部门密切配合,从食品的采购、运输、存储、留验,到学校食堂是否符合卫生标准等每个环节实行完整的过程监控和检查。同时,做好预防流感和各种传染病工作。

(五)实验室及易燃易爆剧毒等危险物品安全。要严格落实实验室安全管理制度,教学用危险品要有专用仓库或橱柜储存,实行双人双锁管理,并配备相应的消防等安全器材,制定防范措施落实专人负责,完备出入库手续。教学用危险品的领用,必须有两人以上,由领用人填写领用申请表,经单位第一责任人批准后方可领用,当天领用当天使用,并有详细的实验用量记录,由实验室主任签字备查。除教学、生活、工作所需外,校区不准生产、储存、使用、经营和运输易燃易爆危险物品。易燃易爆危险品的管理人员,须经过专项培训,经考试合格,方可上岗。学校不准将房屋、场地出租给他人从事影响教学秩序及师生安全的经营活动,尤其不准出租给他人从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产储存及经营。

(六)重点部位安全。校内各安全重点部位(门卫、教室、食堂、宿舍、实验室、仪器室、财务室、微机室、多媒体教室、配电室、锅炉房、图书馆、阅览室、体育馆、礼堂、小卖部等),都要有相应的安全管理制度,明确安全责任人、安全管理人、岗位安全员。重点部位是安全管理的重中之重,在落实常规化管理制度和措施的同时必须要做到:每日巡查、每月检查、安全设施和器材必须在位完好、档案详细、有细致可操作的应急预案。对要害部门和重点部位,学校要落实人防、物防和技防措施,有条件的学校应配备技术先进、质量可靠的监控设备,防止因管理不善发生失火、失窃、中毒等事故。

(七)重大集体活动安全。学校组织大型体育活动、大型集会,学生参加社会实践、社会公益劳动等大型集体活动时,要牢固树立“安全第一”的责任意识,认真做好每一环节的安全防范工作,严防拥挤踩踏、交通等重大伤害事故的发生。

(八)校园网络安全。建立校园网络安全领导小组,加强校园网络安全设施建设和管理制度建设,加强值班,及时删除网上各种有害信息,确保校园网络安全。要按照省安委会和教育部的要求,清除校园内经营性网吧。

四、着力强化重点时段安全管理

(一)上学放学时段。中小学幼儿园在下课、课间操、放学等重点时段,要安排专人在楼梯间进行值守引导,坚决防止踩踏事件的发生。严格落实低年级学生上下学接送交接制度。在集体活动占用马路、街道时,要提前与街道、交通管理部门沟通,请公安交警部门维持交通秩序,防止发生意外。

(二)季节变化前后。各地各校要针对季节症候与时令性特征,及时下发安全预警通知、发布预警信息,提醒、指导各级各类学校、学生做好防范工作。春季,要重点加强传染病防控和食品安全管理工作,有效预防食物中毒与肠道传染病的发生,保障学生身体健康。夏秋季,重点防范溺水和灾害性天气,做好防溺水安全专题教育和防范山洪、暴雨、雷击、泥石流、山体滑坡等自然灾害工作的预警工作。冬季,重点加强冻雨、冰雪、大风等恶劣天气的应对工作,集中开展预防一氧化碳中毒和火灾时的基本应急处置工作。

五、加强组织领导,推动工作落实

(一)加强组织领导,统筹协调推动。各地各校要建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的压力传导机制和配套制度,将加强重大风险分级管控,遏制重特大事故工作摆上重要议事日程,加强组织领导,强化工作力量,细化工作措施,明确责任分工,保障工作经费,确保各项工作要求落到实处,消除重大事故隐患,建立健全遏制重特大事故防控工作长效机制。各级教育行政部门要充分发挥统筹协调作用,及时掌握工作落实进度,协调解决跨部门、跨行业的重大问题。

(二)坚持改革创新,强化依法治理。各地各校要结合贯彻实施《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和省委、省政府一系列文件要求,进一步推进体制机制改革创新。及时制修订涉及学校安全生产方面规章制度,进一步建立健全加强重大风险分级管控,遏制重特大事故制度体系。

(三)加强督促检查,确保工作落实。各地各校要加强督促检查,依法查处学校安全准入方面存在的各类非法违法行为,切实推动各项工作措施落实。要把加强重大风险分级管控、安全生产源头管控、校园安全准入和遏制重特大事故工作纳入年度安全生产目标考核内容,加强考核奖惩,确保工作取得成效。

(四)强化舆论引导,营造良好氛围。要充分利用报纸、电视、广播、网络等方式,大力宣传校园重大风险分级管控、安全生产源头管控、校园安全准入和遏制重特大事故工作的重要意义、重点任务、重要举措和具体要求,大力宣传基层典型经验和有效做法,营造良好舆论环境。



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